国务院机构改革向来是资本市场的关注热点，改革开放以来8次机构改革对我国经济社会发展都起到了深远的意义。临近两会本轮机构改革方案即将公布，参考历史经验预计文件将在两会开幕后一周公布。回溯08/13/18三次机构改革，机构改革都着力于解决当时的经济社会问题，并对一些产业发展起到了关键作用。二十大报告认为“党和国家机构改革全面完成”，预计本次或更聚焦于专业部门的精细调整，同时从二十大报告出发，预计科技与安全是改革关键词。

▍历史：改革开放后国务院经历8次机构改革，早期注重精简提效，中后期关注质量。

政府机构作为上层建筑需要不断适应经济基础进行有效的改革。改革开放以来共进行过8次国务院机构改革，整体部门数量呈现下降趋势，中期加强公共服务供给转变政府职能，后期部门数量相对稳定。

▍节奏：程序上党委先在2月底定调，随后政府在2周后在两会上公布，3-4天后人大批准通过，前后时间约3周。

从线索看，机构改革半年前的党代会报告会讨论机构改革的原因和方向。从文件看，机构改革文件一般在2月底党的历届二中全会通过。从公布时间看，文件会在两会的第7天左右由时任国务院秘书长向人大汇报，届时公众可通过媒体获悉机构改革的具体内容，人大一般会在3-4天后批准通过。前后时间跨度约3周。

经济发展仍处于快车道，但社会问题开始显现。本次机构改革呈现大部制改革特征，比如组建了工信部和交通运输部，两部门的成立对新兴产业发展、军工企业国企改革和基建投资起到了关键支持作用。此外国家还组建了国家能源局，打破多头管理，统筹规划下新能源产业自此踏上新征程。

经济层面，我国经济增长开始放缓，但相比海外仍然较快。社会层面，总书记着力于反腐并化解社会矛盾。本次机构改革聚焦于构建人民满意的服务型政府，将一些部门职能合并以解决过去“九龙治水”的局面。

▍2018：破立结合，兼顾大部制与细分职能，建立现代化政府治理体系。

党的十九大报告提出社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2018年机构改革较以往调整最多，涉及经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境等多方面政府部门职责调整，其中医保局和市场监督管理局的设立可以看作医改和反垄断监管的前奏。此外本次改革还落脚于党的机构改革，加强党的全面领导。

历经 8 轮机构改革，政府机构在设置上已呈现整体性、系统性和协调性。二十大报告提到“新一轮党和国家机构改革全面完成”。2023年国务院机构改革或是一种结构性改革，更加聚焦于专业部门的精细化调整。

参考历次国务院机构改革经验，二十大报告强调的重点问题或是2023年国务院机构改革的重要工作，结合词频变化看，安全、科技或是两大重点关键词，预计此次机构改革中相关管理部门职责或会进一步优化。科技方面，建议关注半导体、信创等高科技技术产业。安全方面，能源安全建议关注电力，粮食安全长短兼顾，产业链安全除已有政策以外料将强化安全监测。

（源自：券商研报精选）

改革开放以来的八次党政机构改革回眸

为有效解决高度集中的计划经济体制所带来的政府机构臃肿、部门职责不清、人浮于事、行政运行成本过高、机构运行效率低下等问题，1982年我国启动了改革开放后的第一次机构改革。1982年3月，五届全国人大第22次会议通过了关于国务院机构改革的决议，原则上批准国务院机构改革初步方案。此后，国务院率先进行机构改革，各省（自治区、直辖市）、地（市）、县的机构改革逐步推进。

通过此次机构改革，政府机构得到了很大的精简，国务院部委、直属机构和办公机构由100个减少到61个，其中经济管理部门由71个减少到41个，国务院部委的领导人数由530多人减少到180多人，工作人员从5.1万人减为3万人，缩减了41%。

与此同时，省（自治区、直辖市）党政机关工作人员由18万人减至12余万人，精减了30%，地（市）、县机关工作人员则精简了20%。

此次机构改革在精简机构和干部人员、废除领导职务终身制、加快干部队伍年轻化方面取得了很大突破，解决了领导班子新老交替问题。

随着社会主义商品经济的发展，国家开始重视政府职能的转变。1988年启动的机构改革强调为发展生产力、提高经济效益、搞活企业等服务，改革的重点是转变政府职能、精干机构、精简人员、政企分开，把生产经营的权利交给企业。此次改革的重点领域放在同经济体制改革极为密切的经济管理部门，特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构。

在改革过程中，把直接管理企业的职能转移出去，把直接管钱、管物的职能放下去，把决策、咨询、调节、监督和信息等职能加强，使政府对企业由直接管理为主逐步转到间接管理为主。

在此次改革中，第一次明确提出了以转变政府职能为重点的改革思路，开始重视理顺党政关系、政企关系。在改革过程中，按照“三定”（定职能、定机构、定编制）原则精简专业部门和减少人员编制。经过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构减由22个调整为19个，非常设机构从75个减为44个，机构人员编制比原来减少了9700多人。

随着我国建立社会主义市场经济体制改革目标的确立，为了破除国家行政管理体制呈现出的诸多与社会主义市场经济体制不相适应的环节，1993年3月22日八届人大一次会议通过了《国务院机构改革方案的决定》。该方案以适应社会主义市场经济体制的需要为中心任务，国务院机构改革的重点是加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门，转变部分专业经济部门为行业管理机构或经济实体，如将很多行业主管部门改为国有企业和行业协会，大力精简基础行业部门的内设机构和人员，下放政府对企业的直接管理权，以便达到“宏观管住，微观开放”的要求。

此次机构改革之后，国务院直属机构和办事机构减少了27个，剩59个；非常设机构减少了56个，剩29个；各部委内设司局机构减少136个，剩788个；机关行政编制精简20%，剩29200个。同时，此次改革方案采用中央、省（自治区、直辖市）、地（市）、县、乡五级联动方式，并在三年内基本完成，在理顺关系的基础上，各级机构精简人员比例为25%。

此次机构改革，对政府的职能定位有了更为清晰的界定，即“政企分开，宏观管住，微观放开”。

为适应社会主义市场经济发展需要，切实转变政府职能，1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案》，迎来了新中国成立以来规模最大的一次政府机构改革。

方案明确此次改革的目标是“建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。”从1998年开始，国务院率先进行了机构改革。

随后，党中央各部门和其他国家机关及群众团体的机构改革陆续开展。1999年以后，省级党和政府的机构改革分别展开，2000年，地（市）、县、乡机构改革全面启动，到2002年中旬基本结束。

通过此次改革，国务院组成部门减少了11个，剩29个；人员编制机关干部编制减少了近一半，剩1.67万；移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达到200多项；省级政府机构设置平均减少15个，剩40个，人员编制平均精简47%；地（市）、县、乡机关行政编制精简了20%，精简人员89万。

我国加入世界贸易组织后，社会主义市场经济也随着改革的深入面临新形势，为使政府机构及行政管理体制能够与之相适应，2002年11月，党的十六届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。

2003年3月10日，十届全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定，该方案的重点在于深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设，体现出了“政企分开、宏观管住、微观放开”的服务型政府理念，与促进社会主义市场经济发展需求相适应。

为进一步适应经济社会发展需要，党的十七大明确提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。2008年初国务院制定了新的机构改革方案，3月15日，十一届全国人大一次会议审议通过了《关于政府机构改革方案的决定》。依据该方案，此次机构改革的总目标是“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。

改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制为核心任务，合理配置宏观调控部门职能。此次机构改革涉及到调整变动的机构共15个，改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，地方各级政府机构也相应进行了改革。

此次改革首次提出“大部制”的理念，将许多职能交叉重叠的部门进行了整合，为提升行政机构办事效率进行了十分有益的探索，同时，体现出了“以人为本”的改革理念，使得政府机构改革朝着服务型政府目标更进一步。

党的十八大明确提出深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，使政府职能能够有效保障“使市场在资源配置中起决定性作用”目标的达成。

2013年，党的十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，改革目标是以转变政府职能为核心，继续稳步推进职能统一的“大部制”机构改革，化解政府机构重叠、职责交叉等问题；减少和规范行政审批，简化环节，提高行政效能；注重完善制度机制保障。2013年机构改革后，国务院组成部门减少至25个，铁道部、卫生部等退出历史舞台。

通过此次机构改革，进一步理顺了政府与市场之间的角色关系，有效推动了“管理型政府”向“服务型政府”的转变，为贯彻落实各领域的深化改革奠定了组织基础。

进入新时代，面对新形势新任务，2018年2月28日，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。相较于过去，国家机构改革只侧重于行政体制改革，此次国家机构改革立足于经济社会发展全局，统筹推进党政军群机构改革，并且突出党的核心领导地位。

党的十九届三中全会提出“深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。”

为了确保党的机构组织能够发挥好领导核心作用，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出要建立健全党对重大工作的领导体制机制、强化党的组织在同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门的作用、统筹设置党政机构（党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益）、推进党的纪律和国家监察体制改革。

2018年3月13日，国务院公布机构改革方案，开启新一轮大部制改革。据此方案，改革后国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个，直属特设机构1个，直属机构10个，办事机构2个。

参考文献｜张建琴《改革开放四十年来我国党政机构改革历程及新时代改革重点》

（源自：仕道）