近期，中央陆续备案同意四川、湖南、广东等省份关于市县机构改革的总体意见，标志着国家机构改革已经由中央、省向市、县、乡镇全面延伸，进入了纵深到底、横向到边的全面铺开、稳步冲刺阶段。
可以说，本次机构改革是一场深层次的行政体制变革，涉及的范围之广，职能调整之深刻，都是前所未有的。《意见》明确，市县主要机构及其职能必须同中央保持基本对应、与省级机构改革有效衔接，确保上下贯通、执行有力。也就是中央和省设置的部门，市县一级必须要有对应的部门。
市县机构改革，怎么改？
这次的地方机构改革整合调整的范围广、部门多，主要涉及以下几个方面：
一是党的机关部门领导地位大大强化。
比如，市县党委组织部统一管理市县党委机构编制委员会办公室，统一管理公务员工作；市县党委宣传部统一管理新闻出版、版权、电影工作；市县党委统战部统一管理民族宗教、侨务工作。随着党的组织在同级组织中的领导地位强化，党的职能部门作用也将进一步发挥出来，这样党委口公务员、党的职能部门的公务员，意味着更大的担当与责任，因为责权利本来就是统一辩证的。
二是为适应新形势下的新管理要求。
比如，对乡村振兴、应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构，市县一级要组建农业农村局、应急管理局、退役军人事务局和医疗保障局等单位。
三是避免政出多门、责任不明，加强机构统筹设置和相互整合。
比如，这次成立市场监督管理局，其实因为不仅仅简单地将传统的工商、质监、食药监的三局职能合并，而且将反垄断、标准化等职能也并入其中，在一定程度上真正实现了除金融之外的一般性市场监管的大统一。改革后的优势在于，今后的市场监管将会更加趋于统一和协调，市场监管的行政许可和事中事后监管环节也将会更加紧密协调，监管执法的成本也将进一步降低。但是，市场监管部门的人员压力将会急剧加大，尤其是现在食品安全和药品安全天天不是被老百姓盯着陷入舆论的漩涡，就是被纪委监察委盯着你失职渎职，一不小心就会踩中地雷。另一方面，这也是一份权利与责任并存的工作，跟社会、企业沟通交流的机会很多，很锻炼人。
市县机构改革，人员去向何处？
接下来，将以11月28日对外公布的《广东省关于市县机构改革的总体意见》(以下简称《总体意见》)为例，谈谈对广东市县机构改革方案的理解。
一、新一轮“大洗牌”
根据中央关于地方机构改革主要时间节点要求，各省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报批，2018年底前完成调整；省以下党政机构改革在2018年底前报批，在2019年3月底前调整到位。
按照惯例，地方机构改革的时间都只会提前，不会滞后。
本轮是各省的市县机构改革方案报中央备案同意了，说明大原则大框架已经定调成型了，接下来各市县要在总量控制、限额管理等硬性要求下，结合自身实际对当地的机构设置作调整。
据了解，各市的机构改革方案初稿都大体完成，并按时间节点要求统一上报省里，但是处于保密阶段，等待省里批复后才真正揭开神秘面纱。
可以预见，12月开始全国各市县将会密集开展本地机构改革，组织部门、宣传部门、统战部门、农业农村部门、市场监管系统、国土系统、安全监管系统、消防系统等改革主要锚定的单位都将面临一次大“洗牌”。
二、不搞断崖式分流
机构改革中，最为困难的就是人员的进退与去留。
这次改革明确提出不搞断崖式人员精简分流这项政策，统筹多种渠道把涉改的每名干部安排好、使用好，富余的干部和人员在工作实践中逐步消化，目的是要让广大体制内干部吃下“定心丸”。
同时，改革会按照有利于改革平稳推进、有利于服务管理、有利于干部安享晚年的原则，扎实做好离退休干部归属交接，确保事情有人管、经费有保障、党组织活动不断线、服务水平不降低。
可以预见，本次改革大概率不会出现大批人员被迫辞退下岗的现象，大家的饭碗还是能保住的，但肯定会涉及领导职务调整和人员分流安置的问题。
三、拉长板凳挤一挤
下面我们就来谈谈领导职务调整和人员分流安置的问题。
目前，各地的中直单位机构改革大体已经完成。在所有的中直单位当中，税务局是人数最多、人员构成最复杂、层级最多的部门，对地方机构改革也是最有借鉴意义的。
截至目前，全国范围内的国地税机构合并工作已经接近尾声，所有市县税务局的三定方案已经出台，市县级和乡镇新税务机构统一挂牌，人员也已经全部重新任命、调整到位。
在税务局的机构改革中，总体上还是以“1+1”的整合方式为主。
比如，原来某地级市国地税局两边各一个局长兼党组书记，合并中其中一个转为副局长兼党组副书记，但仍然保留正处长职务。
再比如原本的地级市稽查局为副处级单位，改革后降为正科级，里面所有内设机构由正科级变为正股级，但原有的正科长仍然任正科级干部，原有的领导职务全部得以保留。
因此，在地方机构改革中，仍然对于涉及合并的单位也会参照国地税这种模式，领导班子成员大概率会以“拉长板凳排排坐”的方式安置或者调整到新成立的部门任职，原有的领导职务会得以保留。
普通干部会根据工作需要调整到新单位新部门，还有一部分年轻人员可能会以挂职、借调进行安置，以时间换空间，部分年纪稍大的人员会转到非关键岗位，等待自然消化。
对于新组建和需要拆分的单位的干部就相对幸运，不仅不需要担心领导职数和人员编制数减少的问题，而且在新的无人区里当一头“拓荒牛”，有充分施展自身才能的空间，发展机遇和前景都会大很多。
底盘不稳、地动山摇，在机构改革的大潮中要站稳脚跟关键还是要看工作能力。
